新規(guī)只管5%體育場館 場館開放還需繼續(xù)“破冰”
2015/2/4 14:49:32點(diǎn)擊：
“三天兩頭辦會(huì)展、車展，體育活動(dòng)卻見不了幾場”,“體育場館沒幾天開放的”,“體育中心被改造成酒吧一條街了”……體育場館不“姓”體，這事沒少困擾鍛煉無門的體育迷。不過，2月1日正式實(shí)施的《體育場館運(yùn)營管理辦法》，有望改變體育場館“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。
《體育場館運(yùn)營管理辦法》明確規(guī)定，非體育類活動(dòng)次數(shù)不得超過40%,全年開放不少于330天，每天開放時(shí)間不得少于8小時(shí)……在省體育局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)中心副主任潘時(shí)華看來，新出臺(tái)的《體育場館運(yùn)營管理辦法》主要有兩大亮點(diǎn)。
首先，管理辦法明確了大型體育場館必須在堅(jiān)持公益屬性和體育服務(wù)功能的前提下，進(jìn)行市場化運(yùn)營。大型體育場館開發(fā)和利用，是世界性難題，在許多大型體育場館運(yùn)營單位和企業(yè)眼里，市場化運(yùn)營與免費(fèi)、低收費(fèi)開放是一對(duì)難以解決的矛盾。潘時(shí)華說，大型體育場館作為市場主體進(jìn)行市場化運(yùn)營，這是大勢所趨；而公益性開放是在特定時(shí)間和特定空間進(jìn)行，比如收費(fèi)場館在特定時(shí)間免費(fèi)或低收費(fèi)開放，戶外體育場地設(shè)施免費(fèi)開放，這并不矛盾。可以說，管理辦法的出臺(tái)，從某種程度上停止了公益性與市場化之間矛盾的爭論。
其次，首次用法律文件形式規(guī)定了體育場館必須以體為本。管理辦法要求體育場館每周開放時(shí)間一般不少于35小時(shí)，全年開放時(shí)間一般不少于330天。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開放時(shí)間不得少于8小時(shí)。不僅如此，管理辦法首次明確全年舉辦的活動(dòng)中非體育類活動(dòng)次數(shù)不得超過總活動(dòng)次數(shù)的40%,確保體育場館不改姓。同時(shí)，管理辦法也明確了監(jiān)管責(zé)任，體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)體育主管部門備案對(duì)外開放時(shí)間及免費(fèi)或低收費(fèi)開放情況，以及體育賽事活動(dòng)和非體育類活動(dòng)舉辦情況。
毫無疑問，《體育場館運(yùn)營管理辦法》的實(shí)施，將確保體育場館正常開放和繼續(xù)姓“體”.不過，《體育場館運(yùn)營管理辦法》只是國家體育總局出臺(tái)的法規(guī)，只適用于體育系統(tǒng)各級(jí)各類體育場館。根據(jù)去年年底公布的第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，體育系統(tǒng)內(nèi)的體育場館數(shù)量和面積僅占1.43%和4.79%.近些年，隨著縣級(jí)體育設(shè)施“新四個(gè)一”工程和城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)的推進(jìn)，我省人均體育場地面積達(dá)到2.01平方米，但體育系統(tǒng)內(nèi)的體育場館數(shù)量和面積占比同樣非常低，僅分別達(dá)到1.18%和4.73%,而在教育系統(tǒng)中，僅中學(xué)小學(xué)校體育場館數(shù)量和面積占比就多達(dá)34.51%和46.61%.
“供應(yīng)不足和開放率過低，是目前我國體育場館同時(shí)面臨的尷尬，”南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任王宗平教授認(rèn)為，“要緩解供需矛盾，打開學(xué)校特別是中小學(xué)校體育場館大門是當(dāng)務(wù)之急。要讓學(xué)校體育場館打開大門，就要解決學(xué)校的后顧之憂和動(dòng)力。”
安全和管理，是中小學(xué)校體育場館向社會(huì)開放最擔(dān)心的問題。無錫市在1999年開始嘗試學(xué)校體育場館對(duì)外開放，目前該市300多所學(xué)校中已有200多所學(xué)校向社會(huì)開放了體育場館。無錫天健體育運(yùn)營管理公司托管了天一中學(xué)等多所學(xué)校體育場館，總經(jīng)理汪浩告訴記者，被托管的學(xué)校體育場館和教學(xué)區(qū)嚴(yán)格分開，托管之后，日常維護(hù)和管理都由公司負(fù)責(zé)，學(xué)校不用再花錢和派出管理人員，在保證學(xué)校師生正常體育課和體育鍛煉之外，體育場館在晚上5點(diǎn)之后和周末、節(jié)假日向社會(huì)開放。
托管模式解決了許多學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的后顧之憂，正被越來越多的學(xué)校認(rèn)可。我省是較早推行學(xué)校體育場館對(duì)社會(huì)開放的地區(qū)，蘇州、無錫、南京等地均有不少中小學(xué)體育場館向社會(huì)開放。不過，記者了解到，到目前為止，我省符合開放條件的中小學(xué)校體育場館開放率仍不到50%.
記者在采訪中也了解到，許多符合開放條件的中小學(xué)校體育場館不愿意向社會(huì)開放，還在于沒有足夠的動(dòng)力。一位南京某中學(xué)的校長就向記者坦言，學(xué)校體育場館向社會(huì)開放難免會(huì)發(fā)生意外，多一事不如少一事。記者也注意到，在學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的推進(jìn)中，常常出現(xiàn)體育部門熱、教育部門冷的情況。王宗平認(rèn)為，要更好地推動(dòng)符合條件的學(xué)校體育場館向社會(huì)開放，還需要制度甚至法律來保障。
記者了解到，目前我省正在研究出臺(tái)《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》，將由政府投資或籌資興建各類公益性體育設(shè)施，以及具備開放條件公辦中小學(xué)校和省屬高校的體育場館納入管理辦法內(nèi)。
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